디지털 정부의 인공지능 핵심 (Núcleo de Inteligência Artificial do Governo Digital)

브라질 공공 부문의 AI 도입 촉진

Núcleo de Inteligência Artificial do Governo Digital(Núcleo de IA)는 정책, 기술, 공공 서비스가 만나는 지점에서 운영된다. 2024년에 설립된 이 조직은 독립 기관이라기보다 조정 허브로 기능한다. 그 역할은 연방 기관 전반의 AI 이니셔티브를 정렬해 거버넌스와 윤리 기준의 일관성을 보장하는 것이다.

이 이니셔티브는 더 큰 틀의 Plano Brasileiro de Inteligência Artificial(PBIA)의 일부로, 230억 헤알의 예산이 투입되는 4개년 로드맵을 제시한다. 이 계획은 공공 부문이 AI를 통합하는 방식에서 즉각적인 개선과 장기적인 구조 변화 모두를 목표로 한다.

협력적 거버넌스 모델

Núcleo de IA는 각각 고유한 전문성을 제공하는 7개의 핵심 기관을 한데 모은다. Ministry of Science, Technology and Innovation(MCTI)은 전담 실무 그룹을 통해 PBIA의 운영 관리를 주도한다. Ministry of Management and Innovation in Public Services(MGI)는 전략적 감독을 제공하고, National School of Public Administration(Enap)은 교육과 역량 강화에 집중한다.

브라질 최대의 공공 IT 기업인 Serpro와 Dataprev는 기술 인프라와 데이터 관리 역량을 제공한다. FINEP는 연구개발 자금 지원을 담당하고, Civil House of the Presidency는 국가 우선순위와의 정합성을 보장한다. 이러한 다기관 구조는 부서 간 단절을 방지하고 기관 간 협업을 촉진한다.

PBIA를 담당하는 실무 그룹은 2024년 12월에 발표된 공식 결의에 따라 운영된다. 이 그룹은 전략 수립을 위해 2025년 3월부터 5월까지 일련의 워크숍을 진행했으며, 여기에는 MGI의 모든 사무국 대표들이 참여했다. 이 과정은 기술팀, 정책 입안자, 서비스 제공 부서의 의견을 수렴하는 포용적 방식으로 설계되었다.

윤리 프레임워크와 실용적 도구

Núcleo de IA는 공무원들이 책임 있게 AI를 도입할 수 있도록 안내하는 다양한 자료를 개발했다. 여기에는 AI 용어집, 공공 부문에서의 생성형 AI 가이드, 프롬프트 엔지니어링과 AI 지원 연구에 관한 실무 매뉴얼이 포함된다. 이 자료들은 가능한 한 전문 용어를 피하고 쉽게 접근할 수 있도록 설계되었다.

2025년 10월에 발표된 MGI의 내부 AI 전략은 다른 정부 기관들을 위한 모델 역할을 한다. 이 문서는 해당 부처 내에서 AI를 윤리적이고 안전하며 효율적으로 활용하기 위한 원칙을 수립한다. 또한 Federal Digital Government Strategy(EFGD)와 보조를 맞추며 거버넌스, 데이터 품질, 투명성을 강조한다.

이 전략은 2027년까지 유효하며 제도적 역량 구축에 초점을 맞춘다. 주요 우선순위에는 데이터 거버넌스 강화, 행정 프로세스 자동화, 데이터 기반 인사이트를 통한 의사결정 개선이 포함된다. 이 접근 방식은 편향, 책임성, 공공 신뢰에 대한 우려를 다루면서 혁신과 위험 관리의 균형을 맞춘다.

이 전략의 핵심 요소 중 하나는 시민이나 공무원에게 영향을 미치는 AI 시스템을 배포하기 전에 영향 평가를 실시해야 한다는 요구 사항이다. 이를 통해 잠재적 위험을 개발 초기 단계에서 식별하고 완화할 수 있다. 또한 이 전략은 조달 과정에서 윤리적 고려를 의무화하여, 공급업체가 투명성과 비차별 원칙 준수를 입증하도록 요구한다.

이행과 향후 방향

PBIA는 공공 서비스에서 AI 통합을 위한 야심찬 목표를 제시한다. 2028년까지 이 계획은 효율성과 접근성 향상에 중점을 두고 최소 12개의 연방 서비스에 AI를 도입하는 것을 목표로 한다. 또한 브라질의 언어적·문화적 다양성을 반영해 브라질 데이터로 학습된 포르투갈어 AI 모델 개발도 우선시한다.

인프라 투자는 이 계획의 핵심 요소다. 재생에너지로 구동되는 고성능 슈퍼컴퓨터가 첨단 AI 연구와 대규모 데이터 처리를 지원할 예정이다. 이러한 인프라는 해외 기술 의존도를 낮추고 브라질의 디지털 주권을 강화하기 위한 것이다.

역량 강화는 이 전략의 또 다른 축이다. PBIA에는 공공 부문에서 증가하는 AI 전문성 수요에 대응하기 위해 공무원을 교육하고 재교육하는 이니셔티브가 포함되어 있다. Enap은 다양한 기술 숙련도 수준에 맞춘 과정과 워크숍을 제공하며 이 노력에서 중심적인 역할을 한다.

이 계획은 또한 데이터 랩과 대학, 민간 기업, 비영리 단체와의 파트너십을 통해 실험을 장려한다. 이러한 협력은 AI 솔루션이 맥락에 적합하고 사회적으로 유익하도록 보장하면서 혁신을 촉진하는 것을 목표로 한다. 개인정보와 영업비밀 보호 장치를 갖춘 개방형 데이터 공유에 대한 강조 역시 이 목표를 뒷받침한다.

Núcleo de IA의 활동은 정부가 기술 도입에 접근하는 방식의 더 큰 전환을 보여준다. 이 이니셔티브는 AI를 독립적인 도구로 다루기보다 더 큰 디지털 전환 의제의 일부로 규정한다. 이러한 관점은 공공 서비스 제공에서 인간의 의사결정을 대체하기보다 강화하는 방식으로 AI가 배치되도록 보장한다.